区镇（街道）政府（管委会、办事处），区各委办局，区各直属单位，各垂直管理部门（单位）：
《南通市海门区加强区镇（街道）安全巡查员队伍建设的实施方案》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
南通市188体育办公室
2026年4月24日
（此文公开发布）
南通市海门区加强区镇（街道）安全巡查员
队伍建设的实施方案
为深入贯彻落实《省安委办188体育印发加强安全巡查员队伍建设指导意见的通知》（苏安办〔2026〕8号）要求，紧扣省、市、区安全生产“六化”建设部署，破解我区基层安全监管力量不足、专业能力薄弱、监管覆盖有盲区等共性问题，创新打造专常兼备、精准适配、高效履职的安全巡查员队伍，推动全区安全生产“立体化”监管体系建设，切实提升基层安全监管效能，结合海门区各区镇（街道）实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
以提升基层应急管理和安全生产监管能力为核心，严格落实省、市188体育安全巡查员队伍建设的工作要求，立足海门区各区镇（街道）安全生产监管实际，坚持“专业人干专业事、现有力量挖潜力、区级统筹抓总、镇街属地落实”原则，通过“专职巡查员精准补位、兼职巡查员全域覆盖”的模式，构建权责清晰、力量适配、考核有力、监管闭环的安全巡查队伍体系，为全区安全生产形势持续稳定向好筑牢基层防线。
二、工作目标
1.队伍配齐到位：由区级完成全区专职安全巡查员统一招录工作，按区镇（街道）实际需求精准分配66名专职人员，实现重点巡查单元专职人员全覆盖；现有劳务派遣人员兼任一般巡查单元巡查工作，不新增兼职人员编制，最大限度盘活基层现有力量。
2.建设规范专业：建立区级统筹指导、镇街具体管理的巡查员队伍建设体系，实现招录标准化、培训系统化、管理规范化、履职专业化，专职巡查员持证上岗率100%，年度专业培训覆盖率100%。
3.监管效能提升：通过“专常结合”的巡查模式，破解基层安全监管“无人管、不会管、管不深”问题，实现全区生产经营单位、社会面小场所、人员密集场所等管理服务对象巡查全覆盖、无死角、常态化，隐患排查上报率、整改闭环率显著提升，助力安全生产“立体化”监管落地见效。
4.考核激励见效：建立与安全生产工作成效挂钩的薪酬保障和考核激励机制，充分调动区镇（街道）抓好安全生产工作的积极性，形成“奖优罚劣、比学赶超”的工作氛围，确保专职巡查员队伍用好用活、履职尽责。
5.管理闭环落地：区级做好巡查员队伍的培训、业务指导和履职督查，镇街落实日常管理、考核和使用主体责任，形成“区级统筹、镇街落实、上下联动、齐抓共管”队伍管理闭环。
三、总体思路
坚持“专常兼备、按需配置、精准施策、考核激励、区级统筹招录、镇街属地管理”总原则，紧扣省文件“巡查单元划分、巡查力量配齐”核心要求，结合海门区已完成安全巡查单元划分成果，着力构建分层分类、权责明晰的安全巡查力量体系。
1.兼职巡查员：根据各区镇实际情况，充分盘活综治网格、现有社会工作者等劳务派遣人员。不新增各区镇（街道）政府购买服务限额数，由上述人员兼任兼职巡查员，统筹承担一般区域安全巡查、应急知识宣传等工作，接受区镇（街道）安全生产监管机构业务指导与区级行业部门专业指导。
2.专职巡查员：在配齐配强兼职巡查员、充分盘活基层力量的基础上，严格落实工业企业500家以上的区镇和经济发达镇街须配备专职安全巡查员的工作要求，结合各区镇（街道）发展实际与监管需求，由区级统一招录专职安全巡查人员66名，精准分配至各区镇（街道）。坚持镇街属地管理主体责任，由区镇（街道）负责专职巡查员日常使用、管理与考核，专职专岗承担重点区域安全巡查、隐患排查、信息上报等核心职责。
3.区级统筹职责：区委编办、人社局、应急管理局等部门负责实施专职巡查员的统一招录、统筹培训、业务指导、常态化督查，指导区镇（街道）建立健全巡查员管理制度，督查区镇（街道）对巡查员队伍的使用和管理情况，确保队伍规范履职。
4.经费保障：专职巡查员工资薪酬待遇实行区财政与区镇（街道）财政各承担50%机制；兼职巡查员不另行发放薪酬，可将巡查工作纳入其现有劳务派遣人员日常考核，给予适当评优倾斜，最大限度节省财政开支。
四、核心工作举措
（一）巡查单元优化与专职巡查员力量分配
对照省文件要求，结合各区镇（街道）巡查单元划分成果，完成专职巡查员精准分配，确保监管无盲区、力量适配化。
专职人员精准分配：根据《海门区安全生产巡查员测算表》，全区共招录专职安全巡查员66名，由区级统一招录后按各区镇（街道）仍需增加辅助人员数量精准分配，具体分配：海门经济技术开发区：8名；海门街道：12名；三厂工业园区：3名；包场镇：10名；临江镇：3名；三星镇：15名；常乐镇：3名；悦来镇：3名；四甲镇：3名；余东镇：3名；正余镇：3名；海永镇：0名（详见附件1、附件2，各区镇（街道）人员数量后期将根据辖区实际情况进行动态调整。）
（二）区级统筹招录·镇街属地管理：专职安全巡查员招录与管理
严格遵循省文件招录要求，结合海门区安全生产监管业态特点，由区级统一组织招录，区镇（街道）落实属地管理主体责任，细化招录条件、规范招录程序、明确管理职责，确保选拔出专业、精干、适配的专职力量并管好用活。
第一部分：区级统筹统一招录
1.招录主体：区委编办、区人社局、区应急管理局等部门负责实施，统一发布招录公告、组织报名审核、笔试面试、体检考察、公示聘用，全程公开透明，接受社会监督，确保招录工作标准化、规范化。
2.招录方式：本次专职巡查员招录采用政府购买服务限额使用备案模式，招录人员单独纳入政府购买服务人员管理体系，不占用各区镇（街道）原有编外人员招录名额，由区级统一办理备案手续，区镇（街道）仅负责属地使用和日常管理。
3.招录基本条件
（1）具有中华人民共和国国籍，遵守中华人民共和国宪法和法律，政治素质过硬，责任心与敬业精神强，能服从工作安排；
（2）1981年4月至2008年4月之间出生，身体健康，具备正常履行岗位职责的身体条件，能适应户外巡查、加班值守等工作要求；
（3）本科及以上文化程度，具有相应学位（退役军人、退出消防员可放宽至大专学历，无学位要求）；
（4）具备较强的文字表达、公文写作和沟通协调能力，能独立完成隐患排查报告撰写，熟练使用手机APP开展隐患信息采集、上报。
4.招录程序
严格按照“区级统一发布公告→报名及资格审核→区级统一组织笔试+面试→体检→考察公示→聘用”的程序进行，录用后由区级统一分配至对应区镇（街道）履职。
注：专职安全巡查员因个人原因辞职，或因严重违规、失职渎职被依法解聘的，将在每年春秋两季开展补录工作。
第二部分：镇街落实属地管理主体责任
1.日常管理：各区镇（街道）安全生产监督管理机构负责专职巡查员的日常考勤、工作安排、岗位调配、履职管理，建立专职巡查员个人履职档案，动态掌握人员工作状态、履职实绩、岗位流动等情况，确保专职巡查员定岗定责、专人专岗。
2.属地考核：各区镇（街道）按照本方案考核要求，负责专职巡查员的日常考核和年度考核，考核结果与绩效工资、续聘解聘直接挂钩，考核不合格者由区镇（街道）约谈整改，连续2年考核不合格的，由区镇（街道）提出清退意见。
3.属地保障：各区镇（街道）负责为专职巡查员提供必要的工作条件，落实办公场所、巡查装备使用、日常工作协调等保障，确保专职巡查员顺利开展巡查工作。
（三）专职巡查员薪酬待遇保障
按照“保障到位、考核挂钩、区镇共担、专款专用”原则，科学设定专职巡查员薪酬待遇，既保障人员基本权益，又通过考核激励倒逼区镇（街道）抓好安全生产工作，同时最大限度节省财政经费。
1.薪酬标准。月收入6500元左右（含五险一金，试用期工资为基本工资3000元/月左右）。其中绩效工资由各区镇（街道）结合属地实际及用工管理情况，自行制定考核办法与管理细则，依据考核结果分档核发。
2.经费分担。专职巡查员薪酬待遇，由区财政和区镇（街道）财政各承担50%；兼职巡查员不另行发放薪酬，其巡查工作纳入现有劳务派遣人员日常考核，评优评先时予以优先考虑。
3.其他待遇保障
（1）各区镇（街道）按国家规定为专职巡查员缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金，落实定期体检（每年1次）政策；
（2）各区镇（街道）统筹为全区专职巡查员统一配发必要的巡查装备和防护用品，统一制作工作证件和袖章，符合省文件保障要求；
（3）专职巡查员绩效工资由区镇（街道）根据个人考核结果发放，鼓励对考核优秀者予以额外奖励，激发个人工作积极性。
（四）区级统筹培训指导：巡查员队伍专业能力提升
紧扣省文件“提升专业素质”要求，结合海门区各区镇（街道）不同业态的安全风险特点，由区级统筹制定培训计划、组织师资力量、开展层级培训，区镇（街道）配合做好日常培训和岗位实操，构建“区级统筹岗前培训+区级指导镇街定期培训+区级专项精准培训”的三级培训体系，确保巡查员“懂业务、会排查、能处置”。
1.区级统筹岗前培训：由区应急管理部门统一组织全区新入职专职巡查员开展岗前培训，培训内容包括安全生产法律法规、海门区安全生产特点、隐患排查方法、信息上报流程、应急处置常识等，区级统一考核合格后方可上岗，不合格者不予聘用，确保专职巡查员上岗即能履职。
2.区级指导镇街定期培训：区应急管理局制定全区巡查员年度培训计划，指导各区镇（街道）安全生产监督管理机构组织巡查员开展日常业务培训，培训内容结合年度安全生产工作重点动态调整，区里对镇街培训开展情况进行督导检查，确保培训实效。
3.区级统筹专项培训：针对海门区特色产业和高风险领域（如临江镇化工、三星镇家纺、常乐镇红木加工、港口码头作业、燃气安全等），由区应急管理局统筹行业专家组建区级培训师资库，开展专项精准培训，提升巡查员针对不同业态的隐患辨识能力，专项培训覆盖全区所有专职巡查员。
（五）区级常态化督查督办+镇街日常考核：巡查员队伍考核与管理
严格落实省文件“加强管理考核”要求，建立“区级督查督办、镇街日常考核、个人履职考评”的三级考核管理机制，健全公开监督体系，实现“尽职免责、失职追责”，确保队伍规范履职。
第一部分：镇街落实日常考核与管理主体责任
1.考核主体：各区镇（街道）安全生产监督管理机构负责专职巡查员个人日常履职和年度考核，兼职巡查员的巡查工作考核纳入现有劳务派遣人员日常考核体系。
2.考核内容：专职巡查员个人考核重点包括隐患排查上报数量及质量、巡查频次达标情况、信息录入及时性、应急知识宣传成效、群众投诉处理、培训参与情况等，考核结果分为优秀、合格、不合格三个档次。
3.考核结果运用
（1）个人考核：优秀者由区镇（街道）予以表彰奖励、优先续聘；合格者正常履职；不合格者予以约谈整改，连续2年考核不合格的，由区镇（街道）提出清退意见。专职巡查员考核结果直接与绩效工资、岗位等级挂钩。
（2）日常管理：各区镇（街道）在各巡查单元内公示巡查员信息、巡查范围、工作职责和监督举报电话，接受群众和管理服务对象的监督；建立巡查员履职台账，做到巡查留痕、工作留档。
第二部分：区级开展常态化督查督办
1.督查主体：由区安委办牵头，联合区应急管理局等相关部门组成督查组，对区镇（街道）巡查员队伍管理使用情况开展常态化督查。
2.督查内容：重点督查区镇（街道）对专职巡查员的日常管理、考核落实、薪酬保障、岗位使用情况，兼职巡查员的巡查工作开展情况，巡查员队伍培训参与情况，隐患排查上报及整改闭环情况等。
3.督查方式：采取“四不两直”、实地检查、台账核查、随机抽查、群众走访等方式开展督查，对发现的问题建立问题台账，实行销号管理。
4.督查结果运用
对区镇（街道）管理巡查员队伍不力、履职不到位、考核走过场等问题，予以通报批评，限期整改；对督查中发现的优秀做法和典型经验，在全区范围内推广学习。
5.履职保障
严格落实“尽职免责、失职追责”原则，巡查员在履行岗位职责过程中，要严格按照法定及单位规定的频次、内容、流程开展巡查，全面履行应尽义务，对发现的隐患及时、如实上报并督促闭环处置，且事故发生与其履职行为无直接因果关系、不存在故意或重大过失的，对发生的安全生产事故依法不予追究行政及纪律责任；对区镇（街道）管理不力导致巡查员未按规定开展巡查、隐瞒不报或漏报重大事故隐患的，依规依纪追究区镇（街道）相关负责人责任，对巡查员个人失职渎职的，依规依纪严肃追责。
（六）兼职巡查员统筹管理
充分盘活综治网格、现有社会工作者等劳务派遣人员，由区镇（街道）负责日常管理，区级部门做好业务指导，明确其兼职巡查员职责，不新增人员、不额外增加财政负担，实现一般巡查单元全域覆盖。
1.职责明确：兼职巡查员主要负责一般巡查单元内的安全巡查、安全生产信息采集、应急知识宣传普及，发现隐患及时上报至区镇（街道）安全生产监督管理机构，不承担执法整改职责。
2.镇街日常管理：各区镇（街道）将兼职巡查员的巡查工作纳入现有劳务派遣人员日常工作安排，明确巡查频次和工作要求，做好日常考勤和工作督查。
3.区级业务指导：区应急管理局指导区镇（街道）开展兼职巡查员安全生产基础知识培训，提升其基础隐患辨识能力。
4.考核挂钩：各区镇（街道）将兼职巡查员的安全巡查工作纳入其现有劳务派遣人员日常考核，考核结果与现有劳务派遣人员评优评先、绩效补贴挂钩，对巡查工作成效显著的，予以适当奖励。
五、组织保障
（一）加强组织领导，明确权责分工
区级部门职责：区纪委监委负责监督招录等工作；区委编办负责编外人员限额招录备案、人员实名制管理工作；区财政局负责经费保障和拨付；区人社局负责招录工作的政策指导；区应急管理局（安委办）牵头统筹协调，负责统一招录组织、统筹培训指导、常态化业务指导和督查督办。
区镇（街道）职责：严格落实属地管理主体责任，负责专职巡查员的日常使用、管理、考核，通过第三方劳务派遣公司统一签订专职巡查员劳动合同，做好兼职巡查员的工作安排和日常督查，确保巡查员队伍履职尽责。
（二）落实经费保障，专款专用管理
区财政局、各区镇（街道）财政要将专职巡查员工资、五险一金、培训、装备等费用纳入年度财政预算，足额落实、专款专用，确保队伍建设各项工作顺利开展。区财政局要及时拨付经费，区审计局要加强对经费使用情况的审计监督，确保经费使用规范，杜绝截留、挪用、挤占等问题。
（三）强化协同配合，形成工作合力
区应急管理、消防、市场监管、住建、交通等部门要各司其职、密切配合，为巡查员队伍提供业务指导、培训师资、隐患认定等支持；各区镇（街道）要切实履行主体责任，做好专职巡查员的日常管理、考核和保障工作，统筹协调兼职巡查员开展工作，形成“区级统筹、镇街落实、部门协同、齐抓共管”的工作格局。
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
充分利用海门日报、海门电视台、微信公众号等媒体平台，宣传安全巡查员队伍建设的重要意义和工作成效，展示巡查员队伍的良好形象，营造全社会理解、支持、配合安全生产巡查工作的良好氛围；同时，鼓励广大群众积极举报安全生产隐患，形成“全民参与、共治共享”的安全生产治理格局。
六、实施步骤
1.动员部署阶段（即日起—2026年4月19日）：召开全区安全巡查员队伍建设工作部署会，传达省文件要求和本实施方案精神，明确区级部门和各区镇（街道）工作职责、工作要求和时间节点。
2.区级统一招录阶段（2026年4月20日—2026年6月10日）：区委编办、区人社局、区应急管理局等部门负责实施，完成专职巡查员的报名、资格审核、笔试、面试、体检、考察公示等全部招录工作，确定录用人员名单并精准分配至各区镇（街道）。
3.镇街属地接收与培训上岗阶段（2026年6月11日—2026年6月30日）：各区镇（街道）完成对区级分配专职巡查员的岗位安排；区应急管理局组织开展全区专职巡查员岗前培训并统一考核，考核合格后发放工作证件和装备，正式上岗履职；各区镇（街道）完成兼职巡查员业务培训和职责交底，区级部门做好培训指导和督查。
4.规范运行与区级督查阶段（2026年7月起）：全区招录安全巡查员队伍正式投入运行，各区镇（街道）按本实施方案开展日常管理和考核；区安委办定期开展全面督查，及时解决队伍建设和运行中存在的问题，对管理不力的区镇（街道）限期整改，确保队伍规范、高效履职。
附件：1.海门区各区镇（街道）安全生产基本情况介绍
2.海门区安全巡查员测算表
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